Partea narativă Capitolul 5

SHA-256: 65f484ed4ab602747fb34a3ac3ef1e177108083a743846023a9242d615eae8b3

Ediție: directory-2026-02-captured-2026-09-10

Manifestul tuturor documentelor

Vezi aspectul original, tabelul și notele în PDF

CAPITOLUL 5 „ACHIZIȚII PUBLICE” 
INTRODUCERE 
Conform Raportului Comisiei Europene din 202 5, Republica Moldova are un anumit nivel de 
pregătire în domeniul achizițiilor publice și a înregistrat unele progrese . Implementarea 
Programului Național de Dezvoltare a Sistemului de Achiziții Publice pentru perioada 2023 -2026 
este în curs de desfășurare. A fost adoptată legislația privind concesiunile, iar Legea privind 
parteneriatele public-private a fost modificată. 
Acest domeniu reprezintă un pilon strategic pentru Republica Moldova, având un impact 
semnificativ asupra dezvoltării economice și sociale, precum și asupra parcursului european al țării. 
Achizițiile publice joacă un rol esențial în asigurarea transparenței, promovarea concurenței loiale 
și utilizarea eficientă a resurselor publice. În același timp, achizițiile publice sprijină integrarea 
principiilor pieței interne a Uniunii Europene, contribuind la modernizarea sistemelor economice 
și administrative ale țării. 
Ministerul Finanțelor este responsabil de Capitolul 5, având un rol central în coordonarea 
eforturilor de aliniere a Republicii Moldova la acquis-ul UE în acest domeniu strategic. 
Scopul acestui capitol este de a prezenta cadrul legislativ și administrativ actual în domeniul 
achizițiilor publice, de a identifica provocările existente și de a stabili măsuri pentru transpunerea 
și implementarea acquis -ului UE. Consolidarea acestui sec tor este esențială pentru atingerea 
obiectivului strategic de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană până în anul 2030. 
Obiectivul general al Capitolului 5 este alinierea totală a Republicii Moldova la acquis-ul UE 
înainte de aderare, prin crearea unui sistem de achiziții publice modern, eficient și transparent. În 
acest sens, se urmărește atingerea următoarelor rezultate: 
- Creșterea eficienței utilizării fondurilor publice prin reducerea riscurilor de corupție și 
promovarea competiției loiale; 
- Asigurarea unui acces mai facil și echitabil la procedurile de achiziții publice pentru toți 
actorii interesați, printr-un cadru normativ predictibil și corect; 
- Consolidarea capacităților instituționale pentru monitorizarea și controlul implementării 
legislației UE, asigurând sustenabilitatea reformelor. 
 
Nivelul de aliniere a actelor UE Capitolul 5 
32002R2195  52006XC0801(0) 32014L0024 32017D1358 
32016R0007 52019XC0813(01) 52019XC0508(01) 32019R1780 
52020XC0401(05) 32014L0025 32017D0168 32017D1870 
52017DC0572 32014L0023 32016D1765 32016D1804 
31989L0665 32016D0120 32009L0081 32017D2288 
31992L0013 32015D1302 32014L0055  
verde - (transpus total), galben (transpus parțial), alb (netranspus) 
 

Vezi aspectul original, tabelul și notele în PDF

1. Prezentarea generală a situației 
1.1 Cadrul legislativ 
Republica Moldova a realizat progrese în procesul de aliniere a legislației naționale în domeniul 
achizițiilor publice la standardele europene, legislația în domeniu fiind, în mare parte, conformă cu 
acquis-ul comunitar. Procesul de aliniere s-a concentrat pe modernizarea și transparența sistemului 
de achiziții publice, având ca scop implementarea principiilor fundamentale ale UE, precum 
transparența, concurența și eficiența. 
În anul 2023, prin Hotărârea Guvernului nr. 625/2023 , a fost aprobat Programul național de 
dezvoltare a sistemului de achiziții publice pentru anii 2023 -2026, care stabilește direcțiile 
prioritare pentru  dezvoltarea unui sistem performant de achiziții publice, capabil să furnizeze 
„valoare pentru bani” în utilizarea fondurilor publice. Planul de acțiuni al Programului pune accent 
pe continuarea alinierii legislației cu acquis-ul comunitar, re-engineering-ul sistemului electronic 
de achiziții, integrarea asp ectelor sociale, de inovare, de mediu și de performanță în achiziții, 
precum și pe profesionalizarea personalului. Acesta prevede o abordare sistemică bazată pe un 
cadru logic de intervenție bine definit, și presupune intervenții atât pe verticală (la nive l strategic, 
tactic și operațional), cât și pe orizontală (cadru normativ, dezvoltarea competențelor și 
îmbunătățirea proceselor de achiziții publice). 
Actele UE incluse în Capitolul 5 se bazează pe următoarele domenii-cheie: 
- Achiziții clasice; 
- Utilități 
- Concesiuni și parteneriat public-privat 
- Achiziții în apărare 
- Remedii; 
- Achiziții electronice, E-CERTIS, DUAE, formulare standard; 
- Inovare, achiziții sociale, achiziții verzi, ÎMM-uri, prefesionalizare. 
Legislația națională privind achizițiile publice a fost revizuită pentru a se conforma reglementărilor 
europene aplicabile. Printre actele normative relevante care reflectă acest proces de aliniere se 
numără:  
- Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice  care reglementează procedurile de achiziții 
și principiile fundamentale ale acestora. Legea transpune parțial Directiva 2014/24/UE 
privind achizițiile publice și Directiva 89/665/CCE privind coordonarea actelor cu putere 
de lege și a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac 
față de atribuirea contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor publice de 
lucrări. 
- Legea nr. 74/2020 privind achizițiile în sectoarele energeticii, apei,  transporturilor și 
serviciilor poștale care reglementează procedurile de achiziții publice în aceste sectoare, 
asigurând transparență, concurență și conformitatea cu normele europene specifice. Legea 
transpune parțial Directiva (UE) 2014/25  privind achizițiile efectuate de entitățile care își 
desfășoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale și 
Directiva 89/665/CCE privind coordonarea actelor cu putere de lege și a actelor 
administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac față de atribuirea 
contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor publice de lucrări. 
- Legea nr. 22/2025 cu privire la concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii  
reglementează procedurile de atribuire a concesiunilor de lucrări și servicii, precum și 

Vezi aspectul original, tabelul și notele în PDF

regimul juridic aplicabil acestora. Legea transpune parțial Directiva (UE) 2014/23 privind 
atribuirea contractelor de concesiune și Directiva 89/665/CCE privind coordonarea actelor 
cu putere de lege și a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile 
de atac față de atribuirea contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor 
publice de lucrări. 
- Legea nr. 179/2008 cu privire la parteneriatul public -privat stabilește principiile de bază 
ale parteneriatului public-privat, formele, modalitățile și procedura de realizare a acestuia, 
drepturile și obligațiile partenerului public și ale partenerului privat.  
- Legea privind atribuirea anumitor contracte de lucrări, de furnizare de bunuri și de 
prestare de servicii de către autoritățile sau entitățile contractante în domeniile apărării și 
securității instituie norme privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice 
pentru bunuri, lucrări și servicii specifice, având în vedere caracteristicile și cerințele de 
securitate națională și apărare, asigurând totodată transparența, concurenț a și tratamentul 
echitabil al ofertanților. Legea transpune parțial Directiva 2009/81/CE privind coordonarea 
procedurilor de atribuire a anumitor contracte de lucrări, de furnizare de bunuri și de 
prestare de servicii de către autoritățile contractante în domeniile apărării și securității. 
Cadrul normativ secundar în domeniul achizițiilor publice din Republica Moldova, complementând 
legislația primară, include acte normative și reglementări care detaliază aplicarea procedurilor și 
principiilor stabilite de legislația primară.  
Printre principalele acte normative secundare se numără: 
- Regulamente de procedură care stabilesc detalii specifice pentru aplicarea procedurilor de 
achiziții, inclusiv criteriile de selecție și evaluare a ofertelor, conform legislației naționale 
și directivelor europene; 
- Ghiduri și instrucțiuni elaborate de autoritățile competente, care oferă orientări 
suplimentare pentru aplicarea corectă și uniformă a legislației în domeniul achizițiilor 
publice, inclusiv aspecte procedurale și interpretarea normelor legale; 
- Decizii și reglementări ale autorităților de reglementare, care stabilesc detalii administrative 
și operaționale necesare pentru implementarea eficientă a legislației. 
 
1.2. Capacități administrative 
În Republica Moldova, gestionarea achizițiilor publice este realizată printr -un sistem instituțional 
bine structurat, care implică mai multe autorități cu atribuții distincte, dar complementare. Aceste 
instituții colaborează în vederea transpunerii, implem entării și monitorizării acquis -ului UE în 
domeniul achizițiilor publice, contribuind astfel la modernizarea și eficientizarea sistemului 
național.  
Ministerul Finanțelor  reprezintă autoritatea principală responsabilă de domeniul achizițiilor 
publice. Direcția achiziții publice, din cadrul ministerului, are misiunea de a dezvolta și promova 
politica de stat în domeniul achizițiilor publice, de a elabora cadrul normativ național în 
conformitate cu acquis-ul comunitar și și standardele internaționale. Direcția are un efectiv de 11 
unități de personal, dintre care 9 funcții sunt efectiv ocupate. 
Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării este responsabil pentru politicile de administrare 
a proprietății publice. În cadrul Ministerului structura responsabilă pentru elaborarea documentelor 
de politici și a cadrului normativ în domeniul concesiunilor de lucrări și servicii, precum și a 

Vezi aspectul original, tabelul și notele în PDF

parteneriatelor public -private este  Secția politici în administrarea proprietății publice , care  
dispune de un efectiv de 4 unități dintre care toate fiind ocupate. 
Ministerul Apărării este responsabil de elaborarea politicii de apărare, modernizarea Armatei 
Naționale, evaluarea riscurilor și amenințărilor militare, precum și necesităților sistemului de 
apărare națională pentru a asigura securitatea statului.      Direcția planificare resurse financiare 
și tehnico-materiale, responsabilă de politici în domeniul achizițiilor dispune de un efectiv de 8 
unități, toate fiind ocupate. 
Agenția Achiziții Publice este responsabilă de  fortificarea capacităților autorităților/entităților 
contractante și dezvoltarea abilităților mediului de afaceri în domeniul achizițiilor publice, 
monitorizarea conformității desfășurării procedurilor de achiziții publice și achizițiilor publice de 
valoare mică, precum și efectuarea analizei sistemului de achiziții publice. Agenția dispune de un 
efectiv - limită în număr de 32 de unități, dintre care 18 sunt ocupate. 
Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor este o autoritate administrativă autonomă, 
responsabilă pentru soluționar ea extrajudiciară a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice, 
achizițiilor sectoriale și concesiunilor. Agenția dispune de un efectiv -limită în număr de 30 de 
unități, dintre care 22 poziții sunt ocupate. 
Agenția Proprietății Publice are misiunea de a asigura realizarea politicii statului în domeniul 
administrării și deetatizării proprietății publice, prin consolidarea, protecția și 
valorificarea  proprietății publice. Direcția parteneriat public-privat și proiecte investiționale are 
funcția de realizare a parteneriatelor public-private și a concesiunilor. Conform statelor de personal, 
unitatea are prevăzute 9 poziții, dintre care 5 funcții sunt ocupate. 
IP „Centrul de Tehnologii Informaționale în Finanțe”, în calitate de deținător și operator tehnico-
tehnologic al unității centrale de date al Sistemului Informațional Automatizat „Registrul de Stat 
al Achizițiilor Publice” (MTender), este responsabil pentru mentenanța unității menționate, 
întreținerea și dezvoltarea portalului guvernamental unic de acces online , precum și integrarea cu 
resursele informaționale de stat și cu serviciile electronice guvernamentale relevante și disponibile 
în Republica Moldova. Instituția dispune de un efectiv -limită în număr de 479 de unități, dintre 
care 424 poziții sunt ocupate, iar 18 persoane sunt implicate în activitățile legate de sistemul 
electronic de achiziții. 
2. Planuri de viitor 
2.1. Planuri legislative 
Transpunerea completă a acquis-ului UE în domeniul achizițiilor publice constituie o prioritate 
strategică pentru Republica Moldova, având ca obiectiv principal crearea unui cadru normativ 
armonizat cu standardele europene. Acest proces este esențial pentru garantarea transparenței, 
competitivității și eficienței în utilizarea resurselor publice. 
Prin implementarea măsurilor legislative propuse, se urmărește alinierea totală la normele UE, 
contribuind astfel la atingerea obiectivelor generale de integrare europeană ale țării. Aceste 
demersuri sunt în concordanță cu recomandările formulate în Avizul Comisiei Europene privind 
candidatura Republicii Moldova pentru aderare, precum și cu concluziile din Rapoartele anuale ale 
Comisiei Europene. Totodată, ele reflectă angajamentele asumate prin Acordul de Asociere și Zona 
de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător (AA/DCFTA).  

Vezi aspectul original, tabelul și notele în PDF

Recomandările se axează pe necesitatea continuării procesului de armonizare a cadrului normativ 
național cu acquis-ul UE în domeniul achizițiilor publice, subliniind importanța actualizării și 
completării legislației naționale, în special a celei secundare, pentru a garanta conformitatea deplină 
cu normele și standardele europene. În paralel, se pune un accent semnificativ pe dezvoltarea unui 
nou sistem electronic integrat al achizițiilor publice, care să acopere toate etapele procesului 
(planificare, derularea procedurii, atribuire, managementul contractului – amendamente). Un astfel 
de sistem electronic va contribui la sporirea transparenței, reducerea riscurilor de corupție și 
facilitarea accesului părților interesate la procedurile de achiziții publice, garantând astfel o 
utilizare mai eficientă și responsabilă a resurselor publice. Calendarul măsurilor prevede finalizarea 
revizuirii legislației naționale până la sfârșitul anului 2026, iar dezvoltarea și implementarea 
sistemului electronic de achiziții, î n conformitate cu reglementările naționale și europene este 
planificată să fie încheiată până la finele anului 2027. Aceste acțiuni vor sprijini consolidarea 
procesului de reformă în domeniul achizițiilor publice și vor contribui la crearea unui mediu 
operațional modern, eficient și aliniat la standardele europene.  
Pentru atingerea acestui obiectiv, Republica Moldova se angajează să transpună și să implementeze 
următoarele directive și acte normative europene relevante: 
- Directiva 2014/24/UE privind achizițiile publice, ce reglementează procedurile clasice de 
achiziții; 
- Directiva 2014/25/UE  privind achizițiile publice în sectoarele utilităților (apă, energie, 
transporturi și servicii poștale); 
- Directiva 2014/23/UE privind atribuirea contractelor de concesiune; 
- Directivele 89/665/CEE și 92/13/CEE privind căile de atac în domeniul achizițiilor clasice 
și achizițiilor în sectoarele utilităților, care stabilesc mecanisme pentru contestarea 
procedurilor de atribuire; 
- Directiva 2009/81/CE privind coordonarea procedurilor de achiziție în domeniul apărării 
și securității, care reglementează achizițiile sensibile din aceste domenii, cu accent pe 
transparență și protecția intereselor naționale.  
- Alte acte normative conexe, inclusiv regulamentele referitoare la utilizarea instrumentelor 
electronice în achizițiile publice.  
Aceste măsuri vor asigura implementarea unui sistem modern și sustenabil de achiziții publice, în 
linie cu standardele Uniunii Europene, sprijinind astfel parcursul european al Republicii Moldova. 
2.2. Implementarea acquis-ului și consolidarea capacităților administrative 
Comisia Europeană, în rapoartele sale, a subliniat importanța dezvoltării unui sistem electronic 
eficient și a consolidării capacității de gestionare a proceselor de achiziții publice. Printre priorități 
se numără certificarea funcționarilor implicați și i nstruirea autorităților contractante, fiind 
accentuată necesitatea profesionalizării domeniului achizițiilor publice pentru a îmbunătăți 
eficiența și performanța sistemului. 
Pentru a răspunde acestor recomandări și a se alinia standardelor europene, Republica Moldova a 
elaborat un set cuprinzător de măsuri strategice, menite să sprijine atât dezvoltarea instituțională, 
cât și îmbunătățirea proceselor de achiziții publice:  
1. Dezvoltarea unui sistem electronic integrat și unificat pentru achiziții publice, care să 
acopere întregul ciclu al procesului de achiziții în conformitate cu bunele practici ale 
Uniunii Europene. Acest sistem ar urma să simplifice și să digitalizeze fiecare etapă, de la 
planificare și publicarea anunțurilor până la atribuire, gestionarea contractelor și 

Vezi aspectul original, tabelul și notele în PDF

monitorizare, contribuind astfel la creșterea transparenței, eficienței și integrității 
procesului de achiziții publice. 
2. Certificarea și formarea profesională a specialiștilor în achiziții publice. Se planifică 
lansarea unui program de certificare dedicat specialiștilor în achiziții publice, având ca 
obiectiv consolidarea cunoștințelor și competențelor necesare pentru desfășurarea eficientă 
a procedurilor de achiziție. Programul va include cursuri de formare inițială și perfecționare 
continuă, pentru autoritățile contractante, axate pe legislație, bunele practici internaționale 
și utilizarea instrumentelor moderne. 
3. Consolidarea mecanismelor de monitorizare și asistență  prin dezvoltarea unui cadru 
robust pentru supravegherea conformității proceselor de achiziție cu reglementările 
naționale, precum și implementarea unui sistem eficient de monitorizare a contractelor, 
pentru a asigura respectarea standardelor de calitate ș i transparența în utilizarea resurselor 
publice.  
4. Centralizarea și eficientizarea achizițiilor publice prin crearea și consolidarea 
autorităților centrale de achiziții, atât la nivel central, cât și local, pentru principalele 
categorii de bunuri, servicii și lucrări. Acest demers urmărește maximizarea economiilor, 
asigurarea transparenței și îmbunătățirea controlului asupra cheltuielilor publice. 
5. Elaborarea ghidurilor și instrucțiunilor practice menite să sprijine autoritățile 
contractante în procesul de pregătire a documentației de atribuire, precum și în atribuirea/ 
executarea contractelor, inclusiv și orientări specifice pentru integrarea aspectelor sociale, 
de mediu, de inovare și de performan ță, cu scopul de a încorpora sustenabilitatea în 
achizițiile publice. 
Aceste acțiuni vor permite Republicii Moldova să răspundă cerințelor europene, să îmbunătățească 
performanța achizițiilor publice și să asigure utilizarea eficientă și transparentă a fondurilor publice.  
 
3. Aspecte financiare  
Pentru a asigura transpunerea acquis-ului UE în domeniul achizițiilor publice, Ministerul 
Finanțelor a identificat necesități financiare pentru mai multe domenii prioritare. Printre acestea se 
numără elaborarea cadrului normativ, care presupune actualizarea legislației naționale în 
conformitate cu d irectivele europene, prin elaborarea unor noi acte normative și ajustarea celor 
existente. Totodată, consolidarea capacităților administrative reprezintă un element esențial, ce 
implică investiții în formarea profesională a specialiștilor din domeniu, prin programe de instruire, 
seminare și certificare, precum și în dotarea instituțiilor publice cu infrastructură și echipamente. 
Un alt aspect prioritar îl constituie implementarea unor instrumente operaționale avansate, care 
vizează dezvoltarea și modernizarea soluțiilor digitale și a platformelor electronice pentru achiziții 
publice. Aceste eforturi urmăresc conformarea la standardele europene și asigurarea unei 
interoperabilității eficiente între sistemele relevante. 
Estimarea costurilor necesare pentru elaborarea proiectelor de acte normative indică un necesar 
financiar de 559,48 mii lei pentru anul 2025 și 1 558,14 mii lei pentru anul 2026, aceste sume 
urmând să fie acoperite din alocațiile bugetului de stat și asistență externă. 
Costurile estimate pentru implementarea acquis -ului comunitar și consolidarea capacităților 
administrative se prezintă ca fiind semnificative, însumând 104 911,00 mii lei. Dintre acestea, 60 
367,5 mii lei sunt preconizate a fi acoperite din asistență exter nă, 11 057,48 mii lei din alocațiile 
bugetului de stat, iar suma de 33 486,02 mii lei rămâne neacoperită.