Partea narativă Capitolul 31

SHA-256: fe84621f67f4eba54a6449731381825708a6df4b5468fa06375357eb5cb97068

Ediție: directory-2026-02-captured-2026-09-10

Manifestul tuturor documentelor

Vezi aspectul original, tabelul și notele în PDF

1 
 
 
CAPITOLUL 31: „POLITICA EXTERNĂ, DE SECURITATE ȘI APĂRARE” 
Introducere 
Conform Raportului de Extindere al Comisiei Europene pentru anul 2025, Republica Moldova 
se află la nivel bun de pregătire în domeniul politicii externe, de securitate și apărare. Rata de aliniere 
a Republicii Moldova la politica externă și de securitate comună (PESC) a UE a crescut semnificativ, 
incluzând peste jumătate din noile măsuri restrictive (sancțiuni) ale UE împotriva Federației Ruse în 
cursul anului 2024. Moldova și -a sporit participarea la misiunile și operațiunile UE de gestionare a 
crizelor în  cadrul politicii de securitate și apărare comune (PSAC). Totodată, în luna mai 2024, 
Republica Moldova a devenit prima țară care a semnat Parteneriatul de securitate și apărare cu UE. 
                   Tabelul 2. Nivelul de aliniere a actelor UE pentru Capitolul 31 (Nr. Celex) 
32008E0944 32013D0488    32019D1963 
32015D0443 32015D0444  
verde - (transpus total), galben (transpus parțial), alb (netranspus) 
Capitolul 31 “Politica externă, de securitate și apărare” reglementează  Politica Externă  și de 
Securitate Comună (PESC) a Uniunii Europene, inclusiv Politica de Securitate și Apărare Comună 
(PSAC). Legislația UE în acest domeniu cuprinde deciziile și regulamentele Consiliului UE în domeniul 
PESC/PSAC, declarațiile și documentele politice, precum și actele juridice adoptate înainte de Tratatul 
de la Lisabona (2009), care sunt încă în vigoare, cum ar fi acțiuni comune, poziții comune și acorduri.  
Tematicile acoperite de Capitolul 31 sunt: (1) măsurile restrictive internaționale, (2) dialogul 
politic cu state terțe, (3) participarea în cadrul organizațiilor internaționale, (4) prevenirea conflictelor, 
(5) neproliferarea armelor de distrugere în masă și controlul armelor de calibru mic și armamentului ușor, 
(6) combaterea terorismului, (7) schimbul cu informații clasificate, (8) contracararea amenințărilor 
hibride, (9) participarea în misiunile PSAC ale UE și cooperarea în domeniul apărării. 
Prin prisma Capitolului 31, statele membre ale UE, inclusiv Republica Moldova din momentul 
aderării la UE, trebuie să poată participa pe deplin la activitățile din cadrul PESC/PSAC, să contribuie 
la acțiunile UE în domeniul securității și apărării, să susțină pozițiile și declarațiile UE în domeniul PESC 
și să pună în aplicare măsurile restrictive internaționale adoptate de UE.  
Autoritățile naționale implicate în gestionarea Republicii Moldova, Parlamentul Republicii 
Moldova, Cancelaria de Stat, Serviciul de Informații și Securitate, Agenția Servicii Publice și alte 
instituții relevante. 
31.1 Prezentarea generală a situației  

Vezi aspectul original, tabelul și notele în PDF

2 
 
Conform Raportului de Extindere al Comisiei Europene pentru anul 2025, Republica Moldova 
se află la un  nivel  bun de pregătire în domeniul reglementat de Capitolul 31. Pe parcursul ultimului an, 
au fost înregistrate progrese bune în acest domeniu. Pentru anul următor, Comisia Europeană a formulat 
două recomandări pentru creșterea nivelului de pregătire a Republicii Moldova în domeniul reglementat 
domeniilor reglementate de Capitolul 31 
Aspectele reglementate de Capitolul 31 sunt gestionate de Grupul de lucru pentru negocierile de 
aderare a Republicii Moldova la UE pentru Capitolul 31 (GL31), condus de către Ministerul Afacerilor 
Externe. Autoritățile implicate în activitatea Grupului sun t: Ministerul Apărării, Ministerul Dezvoltării 
Economice și Digitalizării, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Finanțelor, Aparatul Președintelui  
de Capitolul 31: 
– Creșterea în continuare a ratei de aliniere la declarațiile și măsurile restrictive ale UE, asigurarea 
implementării măsurilor restrictive ale UE la care Republica Moldova s -a aliniat și continuarea bunei 
cooperări în ceea ce privește prevenirea eludării sancțiunilor împotriva Federației Ruse și Republicii 
Belarus; 
– Continuarea eforturilor de consolidare a rezilienței la amenințările hibride. 
Cooperarea Republicii Moldova cu UE în domeniul PESC/PSAC s -a intensificat în ultimii ani. 
În luna mai 2024, Republica Moldova a devenit prima țară care a semnat Parteneriatul de securitate și 
apărare cu UE. De două ori pe an, Republica Moldova participă la reuniunile Dialogului de securitate și 
apărare cu UE, precum și la reuniunile Dialogului la nivel înalt în domeniul politic și de securitate. În 
cadrul forurilor multilaterale, Republica Moldova se aliniază la majoritatea inițiativelor internaționale și 
ale UE în sprijinul Ucrainei, inclusiv prin sprijinirea rezoluțiilor relevante ale Adunării Generale a ONU, 
ale Consiliului ONU pentru Drepturile Omului și ale Consiliului Europei. 
31.1.1 Cadrul legislativ
[1] 
Politicile în domeniul securității și apărării sunt reglementate la nivel național de documente 
strategice, precum este Strategia Securității Naționale, aprobată în luna decembrie 2023 prin Hotărârea 
Parlamentului nr. 391/2023. Strategia securității naționale urmărește alinierea graduală a Republicii 
Moldova la prevederile „Busolei strategice pentru consolidarea securității și apărării UE în următorul 
deceniu”. În luna decembrie 2024, Parlamentul a aprobat Strategia Națională de Apărare, unul din 
principalele obiective setate în Strategie fiind integrarea Republicii Moldova în arhitectura de securitate 
și apărare a UE. În luna octombrie 2025, Guvernul a aproba t Strategia militară a Republicii Moldova 
pentru anii 2025-2035.  
Măsurile restrictive internaționale 
Mecanismul de aliniere și implementare a măsurilor restrictive este reglementat de Legea nr. 
25/2016 privind aplicarea măsurilor restrictive internaționale, iar mecanismul de supraveghere a punerii 
în aplicare a măsurilor restrictive internaționale este stabilit prin Hotărârea Guvernului nr. 93/2024. În 
 
1 Reieșind din conținutul Capitolului 31, prezentat de UE la s creening explicativ, majoritatea actelor nu vor necesita să fie 
transpuse în legislația națională. Pentru evaluarea nivelului de pregătire pe Capitolul 31, UE acordă atenția specială modulu i 
în care Republica Moldova cooperează cu UE în domeniul PESC/PSAC. 

Vezi aspectul original, tabelul și notele în PDF

3 
 
ultimii ani, rata de aliniere a Republicii Moldova la declarațiile și măsurile restrictive ale UE a crescut 
semnificativ – de la 64% în anul 2022 la 89% în anul 2023 și 92% în anul 2024 și 92% în 2025 (ianuarie 
– noiembrie). În total, Republica Moldova s-a aliniat la 38 din 41 regimuri de măsuri restrictive la care 
UE a expediat invitații de aliniere, inclusiv la 5 din 6 regimuri de măsuri restrictive împotriva Federației 
Ruse, care au fost instituite de UE.  
Cooperarea în domeniul apărării 
Participarea Republicii Moldova la misiunile internaționale de gestionare a crizelor este 
reglementată de Legea nr. 219/2015 privind participarea Republicii Moldova la misiuni și operații 
internaționale. Republica Moldova contribuie la menținerea păcii, securității și stabilității internaționale 
prin participarea la misiunile internaționale de gestionare a crizelor, inclusiv la:  
– Misiunile PSAC ale UE – EUFOR Althea în Bosnia și Herțegovina și EUTM Somalia; 
– Misiunea multidimensională integrată a Organizației Națiunilor Unite de stabilizare în Republica 
Centrafricană (MINUSCA); 
– Misiunea de Administrare Interimară a Organizației Națiunilor Unite în Kosovo (UNMIK); 
– Forța Interimară a Națiunilor Unite în Liban (UNIFIL); 
– Misiunea KFOR în Kosovo;  
– Misiunea ONU în Sudanul de Sud (UNMISS), la care participă militarii și polițiștii moldoveni; 
De asemenea, un militar este detașat în cadrul Biroului pentru Afaceri Militare al 
Departamentului pentru Operații de Pace. 
Cooperarea Republicii Moldova cu UE în domeniul apărării s -a intensificat semnificativ în 
ultimii ani, în special prin intermediul Instrumentului European pentru Pace (EPF). În perioada 2021-
2025, volumul total al asistenței aprobate pentru Republica Moldova prin Instrumentul European pentru 
Pace (EPF) a ajuns la 197 milioane de euro.  
Schimbul cu informații clasificate 
La nivel național, cadrul juridic de protecţie a secretului de stat este stabilit de Legea nr. 245/2008 
cu privire la secretul de stat. În anul 2017, Republica Moldova a semnat Acordul cu UE privind 
procedurile de securitate pentru schimbul de informații clasificate (ratificat prin Legea nr. 226/2017 și 
intrat în vigoare din 1 ianuarie 2018) . Acordul facilitează avansarea dialogului Republicii Moldova cu 
UE în domeniul PSAC pe diferite segmente.  
Contracararea amenințărilor hibride 
În domeniul contracarării amenințărilor hibride, Republica Moldova continuă să implementeze 
recomandările UE formulate în anul 2023 în baza chestionarului privind riscurile hibride. În acest sens, 
autoritățile naționale cooperează activ cu Misiunea de Parteneriat a UE în Republica Moldova (EUPM) 
și alți parteneri internaționali. Au fost create instituțiile cu competențe specifice în domeniul contracarării 
amenințărilor hibride, în special Centrul pentru Comunicare Strategică și Combatere a Dezinformării 
(Legea nr. 242/2023) și Agenția pentru Securitate Cibernetică (Hotărârea de Guvern nr. 1028/2023).  
31.1.2 Capacități administrative 

Vezi aspectul original, tabelul și notele în PDF

4 
 
Măsurile restrictive internaționale 
Procesele de consultare și adoptare a deciziilor de aliniere la măsurile restrictive ale UE [2] sunt 
gestionate de Secția dialog politic cu UE din cadrul Direcției cooperare cu UE a Ministerului Afacerilor 
Externe. În prezent, 6 angajați asigură funcționalitatea acestor procese. 
Cadrul de consultare pentru implementarea măsurilor restrictive internaționale este asigurat de 
Consiliul interinstituțional de supervizare (CIS). Lucrările de secretariat ale CIS sunt asigurate de 
Direcția pentru relații cu Parlamentul și coordonare interinstituțională a Cancelariei de Stat.  
În anul 2025, efectivul de personal al subdiviziunii responsabile pentru asigurarea secretariatului 
CIS, a fost consolidat prin desemnarea unei persoane cu atribuții în domeniul măsurilor restrictive 
internaționale. Astfel, în prezent, funcțiile necesare pentru asigurarea secretariatului și a funcționalității 
proceselor de coordonare a implementării măsurilor restrictive sunt îndeplinite de către persoana 
desemnată, cu suportul oferit de șeful și șeful adjunct al subdiviziunii. 
Cooperarea în domeniul apărării 
La nivelul Ministerului Apărării, executarea și coordonarea proceselor aferente PESC/PSAC sunt 
descentralizate. Mai multe entități în cadrul Ministerului Apărării și Marelui Stat Major (Direcții/Secții, 
personal nominalizat) sunt implicate în mod complemen tar în realizarea mai multor sarcini aferente 
domeniului PESC/PSAC. În cadrul Grupului de Lucru 31 activează reprezentanți ai Ministerului Apărării 
și Statului Major al Apărării.  
Schimbul cu informații clasificate 
Informația privind capacitățile și resursele Serviciului de Informații și Securitate (umane și de 
altă natură), implicate/utilizate în realizarea sarcinilor instituționale pe segmentul de referință, sunt 
protejate de legislația națională privind secretul de stat[3]. 
Contracararea amenințărilor hibride 
Printre autorități naționale implicate în contracararea amenințărilor hibride pot fi evidențiate 
Serviciul de Informații și Securitate, Centrul pentru Comunicare Strategică și Combatere a Dezinformării 
și Agenția pentru Securitate Cibernetică: 
- Informația privind capacitățile și resursele Serviciului de Informații și Securitate (umane și de 
altă natură), implicate/utilizate în realizarea sarcinilor instituționale pe segmentul de referință, sunt 
protejate de legislația națională privind secretul de stat. 
- Creat în anul 2023, Centrul pentru Comunicare Strategică și Combatere a Dezinformării are 
misiunea de a consolida și îmbunătăți eforturile interinstituționale în lupta împotriva dezinformării și 
manipulării informației și de a construi o reziliență informa țională robustă la nivelul societății. Fiind o 
instituție în proces de operaționalizare, Centrul realizează activitățile precum analiză și cercetări 
calitative, dezvoltarea capacităților pentru specialiști din instituțiile statului, elaborarea și pilotarea  
 
2 În conformitate cu alin. (2) al art. 10 din Legea nr. 25/2016 privind aplicarea măsurilor restrictive internaționale.  
3 Art. 12 alin. (2) din Legea nr. 136/2023 privind Serviciul de Informații și Securitate al Republicii Moldova.  

Vezi aspectul original, tabelul și notele în PDF

5 
 
instrumentelor pentru contracararea acțiunilor de manipulare a informațiilor și ingerințelor străine ș.a. 
La momentul actual Centrul este operaționalizat în proporție de 50% (12 din 24 unități de personal), cu 
personal angajat și implicat în procesul de instruire. 2 angajați ai Centrului sunt implicați în procesul de 
aplicare a acquis-ului UE.  
- Agenția pentru Securitate Cibernetică este în proces de operaționalizare, la moment fiind 
acoperite 20 din 45 unități de personal.  
31.2 Planuri pentru viitor  
31.2.1 Planuri legislative 
Măsurile restrictive internaționale 
În domeniul alinierii la declarațiile și măsurile restrictive internaționale ale UE, Republica 
Moldova va continua să depună eforturi în vederea creșterii treptate a ratei de aliniere până la nivelul de 
100% către momentul aderării la UE.  
Pentru asigurarea implementării măsurilor restrictive internaționale, urmează a fi adoptate treptat 
deciziile CIS privind punerea în aplicare a tuturor deciziilor ale Consiliului UE privind măsuri restrictive, 
la care Republica Moldova s-a aliniat.  
De asemenea, urmează a fi adoptate hotărârile de Guvern și întreprinse acțiunile necesare pentru 
crearea sistemului informațional automatizat „Registrul măsurilor restrictive internaționale”, în vederea 
digitalizării proceselor aferente monitorizării măsur ilor restrictive internaționale aplicate de Republica 
Moldova. Acest sistem va permite ținerea evidenței centralizate în format online a măsurilor restrictive 
internaționale, precum și gestionarea eficientă a Listei naționale a subiecților restricțiilor, c u acces 
diferențiat pentru autoritățile cu competențe în domeniu și pentru cetățeni/persoane interesate. 
Schimbul cu informații clasificate 
În domeniul schimbului cu informații clasificate, în legislația națională urmează a fi transpuse 
actele UE relevante în acest domeniu – Decizia Consiliului UE 2013/488, Decizia Comisiei Europene 
2015/444 și Decizia Comisiei Europene 2019/1963. 
31.2.2 Implementarea acquis-ului și consolidarea capacităților administrative 
Măsurile restrictive internaționale 
În domeniul măsurilor restrictive internaționale, urmează a fi consolidate capacitățile 
administrative ale subdiviziunii Cancelariei de Stat, care asigură lucrările de secretariat ale CIS. În 
vederea supravegherii procesului de aliniere și implementare a m ăsurilor restrictive internaționale, 
urmează a fi elaborate rapoartele anuale specializate. Totodată, se vor întreprinde măsuri pentru 
operaționalizarea și asigurarea funcționalității sistemului informațional automatizat „Registrul măsurilor 
restrictive internaționale”. 
Schimbul cu informații clasificate 
Pentru asigurarea implementării Deciziei Consiliului UE 2013/488, Deciziei Comisiei Europene 
2015/444 și Deciziei Comisiei Europene 2015/443 în urma transpunerii, urmează a fi întreprinse acțiuni 

Vezi aspectul original, tabelul și notele în PDF

6 
 
de consolidare a capacităților Serviciului de Informații și Securitate, inclusiv prin achiziționarea 
echipamentelor pentru optimizarea sistemului național de schimb și protecție a informațiilor clasificate. 
Contracararea amenințărilor hibride 
În domeniul contracarării amenințărilor hibride, Republica Moldova va continua să implementeze 
recomandările UE formulate în baza chestionarului privind riscurile hibride. În mod special, urmează a 
fi consolidate în continuare capacitățile administrative a le Agenției pentru Securitate Cibernetică și ale 
Centrului pentru Comunicare Strategică și Combatere a Dezinformării. Acțiunile necesare pentru 
consolidarea capacităților în domeniul securității cibernetice, inclusiv în contextul amenințărilor hibride, 
sunt prezentate în Capitolul 10 „Societate Informațională și Mass-Media”. 
Cooperarea în domeniul apărării 
Republica Moldova va continua cooperarea cu Uniunea Europeană în domeniul apărării, în 
special prin intermediul Instrumentului European pentru Pace (EPF) și prin participarea la misiunile 
PSAC ale UE. Ținând cont de creșterea numărului de inițiative ale UE  în domeniul PSAC, va putea fi 
necesară întreprinderea în viitor a acțiunilor de consolidare a capacităților administrative ale Ministerului 
Apărării inclusiv a Statului Major al Apărării. 
31.3 Aspecte financiare (estimarea costurilor) 
Costurile estimative pentru implementarea acțiunilor incluse în Anexa A și B constituie 6,529.29 
mii lei.